新型城鎮(zhèn)化建設(shè)敲定“十四五”施工圖

7月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。《實施方案》明確了推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的目標任務(wù)和政策舉措。

為推動“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的政策導向有效落地，《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設(shè)取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

在推進新型城市建設(shè)方面，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。提出八大任務(wù)：

一是增加普惠便捷公共服務(wù)供給。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造城市一刻鐘便民生活圈。二是健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)，完善停車設(shè)施體系，推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)。三是完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。四是有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造。五是增強防災減災能力。構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系，加大內(nèi)澇治理力度，推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。六是增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，促進創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長、集聚和發(fā)揮作用，優(yōu)化營商環(huán)境。七是推進智慧化改造。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。八是加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極治理水、大氣、生活垃圾、危險廢棄物等污染，推進生產(chǎn)生活低碳化。九是推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護延續(xù)城市歷史文脈，推動文化旅游融合發(fā)展。

在提升城市治理水平方面，《實施方案》明確，要樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，推動城市治理科學化精細化智能化。提出六大任務(wù)：

一是優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，加強城市風貌塑造和管控。二是提高建設(shè)用地利用效率。實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動低效用地再開發(fā)。推進“標準地”出讓改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。推廣以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體。三是提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)標準化，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。四是健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進社會治安防控體系建設(shè)。五是優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。科學配備、動態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標準。六是健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域、公益性項目。引導社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運營。防范化解城市債務(wù)風險。

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《實施方案》明確，必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。提出七大任務(wù)：

一是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。二是開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵各級財政和開發(fā)性政策性金融機構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。三是引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。四是推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。五是強化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。六是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。七是多渠道增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)民直接補貼政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，《實施方案》還確定加強黨的全面領(lǐng)導、強化組織協(xié)調(diào)、加強監(jiān)測評估等保障措施。